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《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀之二
從總則變化看《條例》修訂的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
晉紀(jì)言
2023年12月,，黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》）,。此次修訂是在2018年《條例》修訂的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作出的再部署、再動員,。其中，《條例》總則部分共5章48條,，與2018年《條例》相比,，新增5條，修改26條,。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》,，可以說，“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的要求貫穿始終，體現(xiàn)在《條例》內(nèi)容的方方面面,。
貫徹落實(shí)新思想,、新精神，將“兩個維護(hù)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要善于從政治上看問題，自覺用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦,，在大是大非面前保持政治清醒,。《條例》突出紀(jì)律建設(shè)的政治性,，這在總則部分體現(xiàn)得尤為明顯,，進(jìn)一步豐富了指導(dǎo)思想和總體要求。一是用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè),，全面吸收以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新成果，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命重要思想,、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述,，在第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚(yáng)偉大建黨精神”、“堅(jiān)持自我革命”,、“推動解決大黨獨(dú)有難題,、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等內(nèi)容，進(jìn)一步明確紀(jì)律建設(shè)的宗旨目標(biāo),、功能定位和形勢任務(wù),。二是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦推動中國式現(xiàn)代化,、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程等部署要求，在第三條總體要求中增寫“堅(jiān)守初心使命”,、“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀,、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容,，強(qiáng)化廣大黨員,、干部遵規(guī)守紀(jì)自覺，引導(dǎo)全黨始終牢記為什么出發(fā),，永遠(yuǎn)保持理想信念和奮斗精神,。
此次修訂《條例》，將習(xí)近平總書記關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系,、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)新論斷轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求,，將黨的二十大作出的重大決策部署提煉寫入總體要求、細(xì)化落實(shí)到具體條文,，有利于推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,、更加堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，在新征程上統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進(jìn),，使全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”,。
更加突出全面從嚴(yán)要求，持續(xù)釋放嚴(yán)字當(dāng)頭,、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,。習(xí)近平總書記鮮明指出，解決大黨獨(dú)有難題必然是一個長期而艱巨的過程，這就決定了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,。《條例》落實(shí)黨的二十大“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”的任務(wù)要求,。一是豐富了黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨的基本原則。在第四條工作原則中增寫“把嚴(yán)的基調(diào),、嚴(yán)的措施,、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”的總體規(guī)定,，釋放出正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度不減,、節(jié)奏不變、尺度不松的強(qiáng)烈信號,。二是進(jìn)一步嚴(yán)密制度規(guī)范,、細(xì)化紀(jì)律要求。在總則中主要表現(xiàn)為對違紀(jì)與紀(jì)律處分等章節(jié)的各項(xiàng)條款進(jìn)行了具體細(xì)化,。比如,，第十條在規(guī)定警告、嚴(yán)重警告影響期內(nèi)不得提拔職務(wù)的基礎(chǔ)上,，增寫不得“進(jìn)一步使用”,。又如，在第十四條增寫“黨員干部受到黨紀(jì)處分,，需要同時(shí)進(jìn)行組織處理的,，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予組織處理”，這明確了黨紀(jì)處分和組織處理可以合并使用的規(guī)定,，推動形成懲戒合力,。再如，新增第二十一條,，規(guī)定“黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的,，其影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和”，完善了多個違紀(jì)行為的影響期疊加計(jì)算規(guī)則,。
全面從嚴(yán)治黨,，關(guān)鍵在“嚴(yán)”，就“從嚴(yán)”而言,，紀(jì)律的本質(zhì)特征就是嚴(yán),。此次修訂《條例》，充分體現(xiàn)紀(jì)律特別是黨紀(jì)處分的嚴(yán)肅性,，給全體黨員列出了一份更加詳盡的“負(fù)面清單”,，切實(shí)增強(qiáng)黨紀(jì)的權(quán)威性、執(zhí)行力。這些從嚴(yán)規(guī)定奠定整部法規(guī)嚴(yán)的基調(diào),，確保紀(jì)律這條“紅線”貫穿全面從嚴(yán)治黨,，充分彰顯了黨不斷推進(jìn)自我革命的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。
貫通規(guī)紀(jì)法,、銜接紀(jì)法罪,，充分體現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一
全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國同向而行。習(xí)近平總書記指出,，要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,，注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)不僅是管黨治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，而且是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。此次修訂《條例》，更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)法貫通,、更好促進(jìn)紀(jì)法銜接,。一是完善紀(jì)法銜接條款，在第三十條明確規(guī)定對有破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,、違反治安管理,、違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為的黨員，視情節(jié)輕重給予處分,，對有涉黃涉毒等喪失黨員條件,、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開除黨籍。二是促進(jìn)黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配,，新增第二十八條,，要求“做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”,，并通過相關(guān)條款落實(shí)落細(xì)具體要求,。在第十一條明確“對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)”,；在第三十五條第二款細(xì)化規(guī)定“黨員依法受到撤職以上處分的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分”。三是借鑒國家法律有關(guān)規(guī)定,，充實(shí)完善從輕減輕處分情形,、黨紀(jì)處分影響期計(jì)算規(guī)則、共同違紀(jì)數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容,，比如參考刑事法律規(guī)則，新增第四十二條進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),，修改第四十三條對主動上交違紀(jì)所得和經(jīng)濟(jì)損失賠償應(yīng)予接收處理,，促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律雙向融合,。
黨紀(jì)、國法都是管黨治黨,、治國理政的基本依據(jù),，二者目標(biāo)一致、功能相同,、優(yōu)勢互補(bǔ),。此次修訂《條例》，在基本原則中增寫“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的總體要求,，細(xì)化對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分規(guī)定,，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法有序銜接、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合明確了方向,，對于貫徹紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，貫通規(guī)紀(jì)法,、銜接紀(jì)法罪,，提供了更系統(tǒng),、更規(guī)范,、更具體的依據(jù)和支撐。
嚴(yán)管與厚愛結(jié)合,、激勵與約束并重,，切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來
紀(jì)律既是戒尺也是保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死,，讓人瞻前顧后、畏首畏尾,，搞成暮氣沉沉,、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向,、立規(guī)矩,、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫,，營造積極健康,、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。此次修訂《條例》把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來,，針對性地作出紀(jì)律規(guī)范,，落實(shí)“三個區(qū)分開來”。一是堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一,，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性,，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則,。新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果,，但不是出于故意或者過失,，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”,，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀(jì)的問題,，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性,。二是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”,，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形,，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性,、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒,、批評教育,、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉,，不予黨紀(jì)處分”,。與《條例》第五條相呼應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式,，既及時(shí)咬耳扯袖,、紅臉出汗，也堅(jiān)持錯,、責(zé),、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分等錯誤傾向,。
此次修訂《條例》進(jìn)一步完善了黨紀(jì)責(zé)任追究體系,，總體上形成對一般違紀(jì)、輕微違紀(jì),、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范,。既為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù),，也為精準(zhǔn)落實(shí)“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度,，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結(jié)合起來,，更好激發(fā)廣大黨員,、干部的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。
總則是《條例》的基礎(chǔ)部分,，具有統(tǒng)領(lǐng)性。全省黨員,、干部要深入領(lǐng)會黨中央要求,，準(zhǔn)確把握總則修訂的重點(diǎn)，帶動對分則各項(xiàng)紀(jì)律的理解,，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，更加自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的扎實(shí)成效，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障,。（來源：清廉山西)
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